“寸土”何以生“寸金”（深阅读 · 推进自然资源节约集约利用） ...

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党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。
近日，自然资源部认定 258 个县（市）为首批自然资源节约集约示范县（市），示范期为 2023 至 2025 年。围绕土地、矿产等自然资源节约集约利用，记者走进示范县（市）一线，看各地如何通过创新资源节约实践，推动发展方式绿色转型。
——编 者
在有限的土地上，如何实现更高水平的利用，更高质量的发展？推动节约用地、减量用地，优化土地利用结构和布局，加大存量土地盘活利用力度，提升用地强度和效率……记者走进河北、江苏、浙江、山东等地，探访首批 " 土地资源类 " 自然资源节约集约示范县（市），看各地如何统筹土地开发和保护，提高土地节约集约利用水平，让高质量发展的绿色底色更加鲜明。
盘活存量——
让 " 增容量不增地 " 成为现实
江苏省张家港市锦丰镇耕余村，在占地面积 114 亩的扬子江新材料产业园里，装货、卸货、搬运、打磨……到处是工人忙碌的身影。3 年前，这里开着一家化学制品厂，由于经营效益低，一直处于停产闲置状态。
为了盘活土地，耕余村、新港村等 7 个村（社区）组建村级经济联合体——张家港市五棵松科技有限公司，收购低效用地，拆除建筑物。自然资源和规划部门主动介入，讲解用地政策要求，指导规划设计方案编制。
一番努力，" 零增地 " 迎来 " 大变样 " —— 16 幢生产性用房拔地而起，均为 4 层及以上高标准厂房。园区总建筑面积达 13 万平方米，容积率由改造前的 0.39 提升至 2.03，目前，产业园厂房已投入使用。
张家港五棵松科技有限公司董事长、耕余村党总支书记孙晓平说，园区现引进企业 16 家，80% 的厂房已对外出租，" 还有一些企业在洽谈中，预计亩均税收将达到 60 万元以上，接近原地块的 150 倍。村级可用财力预计增加 2400 万元以上，有力促进了乡村振兴。"
" 土地资源是经济社会发展的物质基础，首批自然资源节约集约示范县（市）中，土地资源类就有 183 个。" 自然资源部自然资源开发利用司副司长刘彦介绍，今后一段时期，各行各业用地需求仍比较大，新增空间有限，存量盘活更加重要。很多市县在存量用地盘活等方面进行了探索实践，涌现出一批示范典型，对于缓解土地资源供需矛盾、促进高质量发展具有重要意义。
" 存量盘活，让‘增容量不增地’成为现实。" 刘彦介绍，近年来，自然资源部门改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩的 " 增存挂钩 " 机制，倒逼各地盘活存量建设用地，取得了明显成效。从 2018 年实施以来，全国消化 " 批而未供 "、闲置土地共计 2200 多万亩，相当于年度新增安排计划规模的 3 倍多。
据介绍，作为自然资源节约集约示范市，张家港市将进一步完善节约集约管理制度，组织编制产业用地更新专项规划，加快完成全市产业用地调查和评价，助力企业投产达效和节约用地。到 2025 年末，争取全市产业用地亩均税收较 2023 年初提高 12% 以上，产业用地容积率较 2023 年初提高 6% 以上。
优化结构——
推动城镇低效用地再开发
为推动城镇低效用地再开发，山东省齐河县建立城镇低效用地再开发摸底调查数据库，实行动态更新管理。齐河县自然资源局局长张喜迎介绍，近年来，县里完成城镇低效用地再开发 4000 余亩，运用闲置厂房租赁、整片征收再开发等方式推动闲置低效用地有序退出、高效盘活。
在齐河经济开发区，西卡德高（山东）新材料有限公司生产车间里，工人们正在赶制一批瓷砖胶产品订单。工厂总经理魏杰说，闲置厂房经过改造，装上设备就能投入使用，减少了建设时间和前期投入。此前，得知公司面临厂房困难的问题，开发区主动牵线搭桥，推动项目以厂房租赁形式落地在园区一家企业的闲置厂房内，半年多即投产。去年以来，已有 12 个科技型、创新型项目通过该方式在开发区落地。
近年来，自然资源部持续优化城乡建设用地布局和结构，不断提高用地效率。2022 年全国建设用地 6.30 亿亩，较上年末净增加约 440 万亩，年度增幅从 0.83% 降至 0.70%。
刘彦坦言，在一些地方，城乡建设用地使用较为粗放的局面依然存在，有相当规模低效用地亟待提质增效，节约集约用地水平还有较大提升空间。各地要继续优化结构，着力推动城镇低效用地再开发，推动供地 " 增量递减、存量递增 " 和用地 " 规模集聚、效益递增 "。
复合利用——
提高土地利用效率和效益
在河北省邢台市宁晋县，童泰婴幼儿服饰有限公司的高层工业厂房，是当地兼顾经济效益、社会效益、生态效益的地标性建筑。
" 我们打造的是地下 1 层、地上 12 层的立体化厂房，服装加工生产流程也随之从传统平面布局转变为立体布局。" 公司副经理李秋江算了一笔账，" 如果按照‘摊大饼’的方式进行单层设计，需用地 400 亩左右。而建设立体化厂房，占地仅 40 亩，节地约 90%。" 近年来，宁晋县向土地复合利用要效益，培育了一批节约集约用地示范企业，带动全县节约集约用地 8000 余亩。
在许多地方，大企业拿地自己建楼、中小企业租用园区楼宇，一度是常见的工业用地模式。对此，浙江杭州高新区（滨江）提出工业综合体的概念。" 工业综合体是我们在土地资源节约集约利用方面的探索尝试，助推产业链协同和生产要素集聚。" 滨江区规划资源分局局长宓伟庆介绍。
目前，高新区（滨江）共 4 个工业综合体项目启动实施，用地总面积 194.5 亩，首个工业综合体一期项目落点智造供给小镇。杭州滨江城建发展有限公司副总经理张雯雯说：" 将不超过土地面积 7% 或建筑面积 15% 的生活配套设施集中于一定空间内，统一配建食堂、展厅、咖啡厅、图书室、健身房、停车库等设施，将有效提升园区综合使用功能。"
" 统一规划、统一设计、统一运营，让我们企业减轻用地建设成本，节约企业项目开发建设中的人力、物力投入，专注创新创业、安心扎根滨江。" 已意向签约的杭州万高科技股份有限公司工作人员夏媛媛说。
" 要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上的出路就是节约集约用地。" 刘彦说，过去 10 年，土地开发由 " 二维 " 向 " 三维 " 转变，不少城市统筹地上地下空间开发，从 " 平方 " 变为 " 立方 "，全国单位 GDP 建设用地使用面积下降 40.85%，国土经济密度明显提高。" 十四五 " 期间，将努力推动全国单位 GDP 建设用地使用面积下降 15% 左右。
本期统筹：栾心怡
版式设计：沈亦伶
《 人民日报 》（ 2023 年 05 月 21 日 04 版）
( 责编：岳弘彬、赵欣悦 )
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